住建部近日印發(fā)《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃》

　　大多數城市地下空間開(kāi)發(fā)利用仍處于起步階段，并面臨建設發(fā)展需求旺盛但系統性不足、有關(guān)立法和規劃制定相對滯后
　　各級人民政府要切實(shí)加大投入力度，確保對城市地下空間規劃制定、現狀普查、綜合管理信息系統建設等方面任務(wù)的資金投入
　　隨著(zhù)城鎮化的逐步推進(jìn)，城市用地尤其是核心區域的土地日益缺乏。地下空間可以作為城市地面空間的重要補充，然而大多數城市地下空間開(kāi)發(fā)利用仍處于起步階段，城市地下空間開(kāi)發(fā)利用面臨建設發(fā)展需求旺盛但系統性不足、有關(guān)立法和規劃制定相對滯后、現狀利用基本情況不清、管理體制和機制有待進(jìn)一步完善等挑戰。
　　為此，住房和城鄉建設部近日印發(fā)《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用“十三五”規劃》（下稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯诽岢龅目傮w目標是，科學(xué)和合理地推進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，大力提高城市空間資源利用效率，充分發(fā)揮城市地下空間綜合效益，更好發(fā)揮地下資源潛力，形成平戰結合、相互連接、四通八達的城市地下空間。力爭到2020年，初步建立較為完善的城市地下空間規劃建設管理體系。
　　《規劃》還提出了3個(gè)具體目標。一是建立和完善城市地下空間規劃體系，推進(jìn)城市地下空間規劃制定工作。到2020年，不低于50%的城市完成地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃編制和審批工作，補充完善城市重點(diǎn)地區控制性詳細規劃中涉及地下空間開(kāi)發(fā)利用的內容。二是開(kāi)展地下空間普查，推進(jìn)城市地下空間綜合管理信息系統建設。到2020年，不低于50%的城市初步建立包括地下空間開(kāi)發(fā)利用現狀、規劃建設管理、檔案管理等的綜合管理系統，有效提升城市地下空間信息化管理能力。三是健全地下空間開(kāi)發(fā)利用各項管理制度，完善有關(guān)法律法規、標準規范的制定。
　　地下空間開(kāi)發(fā)利用，規劃必須先行。國家行政學(xué)院中歐應急管理學(xué)院教授佘廉認為，大部分城市對地下空間開(kāi)發(fā)利用基本現狀掌握不足，不少城市地下管線(xiàn)圖紙信息嚴重滯后。對此，《規劃》要求，要先規劃、后建設，科學(xué)編制城市地下空間規劃。
　　地下空間開(kāi)發(fā)利用，錢(qián)從哪來(lái)？《規劃》提出，積極爭取中央財政資金支持地下空間開(kāi)發(fā)建設。地方各級人民政府要切實(shí)加大投入力度，確保對城市地下空間規劃制定、現狀普查、綜合管理信息系統建設等方面任務(wù)的資金投入。優(yōu)化政府投資結構，安排專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持地下空間開(kāi)發(fā)建設。
　　地下空間開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，社會(huì )資本大有可為?！兑巹潯诽岢?，積極探索地下綜合管廊、公共服務(wù)設施等的有償使用，建立合理的收費機制。規范和鼓勵社會(huì )資本對地下空間開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)的投資。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)的思路，拓寬私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本進(jìn)入地下空間開(kāi)發(fā)建設及運營(yíng)領(lǐng)域的渠道和途徑，為民營(yíng)企業(yè)平等參與競爭創(chuàng )造良好環(huán)境。
　　《規劃》還提出，針對社會(huì )資本建立激勵機制。制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會(huì )資本積極參與中心城區地下停車(chē)場(chǎng)設施建設運營(yíng)，提升城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的質(zhì)量和水平。通過(guò)合理確定地下空間建設用地土地出讓金等形式，制定鼓勵地下空間互連互通的相關(guān)政策，鼓勵開(kāi)發(fā)商提供地下商業(yè)空間和地下公共交通設施、出入口和通道等。
　　佘廉認為，城市地下空間由于深埋地下，無(wú)論是工程建設過(guò)程中的工程質(zhì)量保證還是施工安全隱患排查，以及地下空間使用過(guò)程中的安全維護，難度都高于地上。因此，在完善城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，應更加注重地下空間的應急管理體制機制建設，確保地下空間的施工安全和使用安全。